Vladina radna grupa nije prihvatila čak 99 odsto predloga nevladinih organizacija dostavljenih na Nacrt operativnog dokumenta za sprečavanje korupcije u oblastima od posebnog rizika, koji su se odnosili na oblasti javnih nabavki, privatizaciju i urbanizam. U Mreži za afirmaciju nevladinog sektora (MANS) smatraju da je Vlada predložila dokument u kojem nema ništa novo, u kojem su citirani stari antikorupcijski dokumenti, a koji žele da podmetnu Briselu kao „nove reforme“.
Najnoviji dokument, kojim se planira nastavak praćenja aktivnosti u oblastima u kojima postoji povećan rizik od korupcije (javne nabavke, privatizacija, urbanizam, obrazovanje, zdravstvo, lokalna samouprava i policija), smatraju pokazateljom toga da izvršna vlast nema elementarnu političku volju da obezbijedi reforme koje bi donijele stvarne rezultate u borbi protiv korupcije.
Nacrt dokumenta je donijela radna grupa sastavljena od predstavnika državnih organa, bez ijednog predstavnika civilnog sektora. Radnu grupu je obrazovalo Ministarstvo pravde, a osim njihovih predstavnika, činili su je i reprezenti ministarstava održivog razvoja, ekonomije, zdravlja, prosvjete, unutrašnjih poslova, te uprava policije, za javne nabavke, i Agencije za sprečavanje korupcije.
U toku javne rasprave na dokument su pristigli komentari zainteresovane javnosti – nevladinih organizacija i nekoliko državnih organa.
– Sama činjenica da je Vlada predložila jedan dokument, u kojem nije bilo apsolutno ničeg novog, u kojem su prepisivali one najbenignije mjere iz starih antikorupcijskih dokumenta, dok su one najvažnije zaboravljali, govori o tome da im je prosto cilj da se napravi neki administrativni dokument koji neće ništa promijeniti, koji bi se pokušao poturiti Briselu kao navodno buduće reforme. Sa druge strane, sve ono što smo mi predložili, odnosno najveći broj mjera, a koje su suštinske prirode, ministarstvo je odbilo uz potpuno nesuvisla objašnjenja – kaže za „Dan” direktor Monitoring programa MANS-a Vuk Maraš.
NVO MANS predložila je dodavanje nove mjere za unapređenje efektivnosti Inspekcije za javne nabavke kroz formiranje posebnih sektora unutar nje koji bi bili usko specijalizovani za kontrolu postupaka javnih nabavki velikih infrastrukturnih projekata, nabavki ljekova i medicinskog materijala i električne energije, što nije prihvaćeno.
– Naše ministarstvo pravde smatra da kao dio najvećih antikorupcijskih reformi ne treba da se unaprijedi efikasnost Inspekcije za javne nabavke kako bi se obezbijedilo da oni kontrolišu sve javne nabavke u specifičnim sektorima koji su posebno osjetljivi na korupiju, kao što je recimo nabavka velikih infrastrukturnih projekata, ljekova, medicinskih materijala, električne energije, ali i svih onih tendera koji su preko pola miliona eura. Oni ne smatraju da bi trebalo unaprijediti transparentnost sistema javnih nabavki kako bi građani konačno mogli da vide sve nepotrebne sporazume koje sklapaju sve državne institucije koje primjenjuju ovaj zakon. Odbili su mjeru za unapređenje nezavisnosti Državne komisije za kontrolu postupak javnih nabavki, tako što će se konačno obezbijediti da to tijelo imenuje parlament, da budu odgovorni instituciji koja ih imenuje i da se više ne krše rokovi u ovakvom obimu, što podriva cijeli sistem javnih nabavki – pojasnio je on.
Radnoj grupi nije bila ni prihvatljiva mjera MANS-a da se definišu jasniji i precizniji kriterijumi za davanje saglasnosti za pregovarački postupak, kako bi se smanjila upotreba ove metode javnih nabavki u korist otvorenog postupka, kao ni za unapeđenje kontrole sistema javnih nabavki metodom neposrednih sporazuma.
Nije bio prihvatljiv predlog MANS-a da se unaprijedi Portal javnih nabavki kroz kreiranje registra za objavu ugovora i informacija o neposrednim sporazumima vrijednosti preko 1.000 eura od strane svih obveznika na petnaestodnevnom nivou, niti kontrole svih javnih nabavki vrijednosti preko pola miliona.
Odbijena je mjera i za unapređenje nezavisnosti Državne komisije za kontrolu postupaka javnih nabavki, efikasnosti organa krivičnog gonjenja i presuđenja u slučajevima javnih nabavki, i transparentnost planiranja kapitalnih investicija koje se finansiraju iz budžeta, a realizuju kroz sistem javnih nabavki.
Nije prihvaćena ni mjera MANS-a da se unaprijedi transparentnost i zakonitost javnih nabavki za konsultantske usluge.
Iz oblasti privatizacija, radna grupa nije prihvatila mjeru MANS-a za uključivanje predstavnika NVO sektora u rad Savjeta za privatizaciju i kapitalne projekte.
– Vlada ne smatra da treba uključiti predstavnike NVO u Savjet za privatizaciju kako bi se povećala transparentnost i odgovornost ovog tijela koje odlučuje o stotinama miliona vrijednoj imovini građana i čije su greške i koruptivne dilove građani plaćali u iznosima od stotina miliona eura. Vlada je odbila i naš predlog da se objave sva dokumenta o svim privatizacijama kako bi građani znali ko, kako i na koji način raspolaže njihovom imovinom – pojasnio je Maraš.
Obrađivač dokumenta nije prihvatio predloge CGO-a i MANS-a da se izradi evidencija svih nelegalnih objekata, sa procjenom moguće uklopljenosti u planska dokumenta u svim opštinama, te da se izradi katalog svih objekata na cjelokupnoj teritoriji Crne Gore koji su izgrađeni bez dozvole.
MANS-u nijesu prihvatili ni predlog da se definiše cijena i dinamika legalizacije objekata izgrađenih bez dozvole, kao i specijalni status za lica teškog materijalnog položaja koja imaju nelegalno izgrađene objekte za stanovanje.
– U oblasti urbanizma su odbili da se uspotavi konačno katalog svih nelegalno sagrađanih objekata na teritoriji Crne Gore i da se podvede pod neki zakon i statut da ne bi dolazili u situaciju da jednom velikom broju građana partija na vlasti uoči svakih izbora prijeti kako će im srušiti kuće i objekte gdje stanuju ako ih ne glasaju. Na taj način Vlada očito ciljano želi da zadrži jedan od mehanizama uticaja na slobodnu volju građana da biraju na izborima. Odbijen je predlog da se definiše i dinamika legalizacije – istakao je Maraš.A.O.
Nema NVO u radnoj grupi
NVO Centar za građansko obrazovanje (CGO) i Centar za razvoj nevladinih organizacija (CRNVO) negodovali su što u radnoj grupi za izradu Operativnog dokumenta nije bilo predstavnika civilnog društva. U CGO-u su kazali da u dokumentu nedostaje cio niz mjera koje detaljno razrađuju primjenu zakona i povećanje kapaciteta nadležnih državnih organa uz precizno definisanu odgovornost, dok su iz CRNVO naveli da nije ispoštovana ni Uredba o načinu u postupku ostvarivanja saradnje organa državne uprave i nevladinih organizacija. Obrađivači dokumenta su naveli da će ti komentri biti predmet razmatranja radne grupe prilikom finalizacije teksta Operativnog dokumenta i da će uvodni dio biti dorađen u skladu sa datim sugestijama.
Neće jasne procedure
Vlada nije prihvatila ni mjeru MANS-a da se propišu jasne procedure za izdavanje saglasnosti za pripremne radove većeg obima za objekte koji su u javnom interesu, da se uspostavi Odbor za praćenje realizacije projekta izgradnje autoputa Bar–Boljare i da se unaprijedi efikasnost organa krivičnog gonjenja i presuđenja u slučajevima urbanizma.